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关于城市少数民族流动人口管理的几点思考
作者:   发布日期:2013-11-26 10:02:43   查看次数:948 次
关于城市少数民族流动人口管理的几点思考
----以东山街道少数民族流动人口为例
(东山街道    周跃平  刘剑)
随着城市化建设的加快推进,少数民族流动人口迅速涌入城市,数量日益剧增,为繁荣市场、促进地方经济发展发挥了重要作用,但同时也给社会治安、劳动就业、计划生育、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了新的问题,尤以社会治安方面的矛盾和问题最为突出。面对少数民族流动人口发展的新形势和新要求,如何标本兼治,切实抓好少数民族流动人口服务管理工作,坚决遏制少数民族流动人口犯罪源头,积极创造平安和谐的社会治安稳定环境,是当前城市综合治理的一项重要内容。下面以东山街道少数民族流动人口管理为例,浅析城市少数民族流动人口的管理问题。
一、东山街道少数民族流动人口基本情况
少数民族流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄的少数民族人口,他们不具备城市户籍但又在城市居住并从事各种经济、文化活动。目前,东山街道共登记流动人口100200人,其中有少数民族9个,人口101人,占流动人口总数的0.1%。这9个少数民族分别是回族43人,土家族22人,维吾尔族5人,苗族5人,朝鲜族4人,蒙古族5人,壮族5人,满族6人,彝族3人,布依族2人,撒哈族1人。流入方式以婚嫁、外出务工及求学为主。
二、东山街道少数民族流动人口管理现状
东山街道少数民族流动人口管理工作主要由统战办与流管办协同开展,通过建立“三级网络”管理体系,与各相关部门互通信息,完善少数民族流动人口信息,推行“一袋式”、“一站式”、“一卡式”服务管理工作新举措,着力从以下几个方面入手,夯实管理工作基础。
(一)组织建设方面。东山街道成立了流动人口服务管理工作领导小组,其中少数民族流动人口管理工作由街道统战委员指导统战办公室具体负责。同时协同流管办,依托3个派出所和16个社区流动人口服务管理站,及时掌握少数民族流动人口动态信息,加强服务和管理。目前已初步形成以街道统战办和流管办牵头,派出所为主力军,社区流管站为载体,各相关职能部门密切协作,协管员具体负责的立体联动工作机制。并按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责、谁受益谁负责”的原则,逐级落实责任制。
(二)日常管理方面。东山街道按照少数民族流动人口服务管理“横向到边、纵向到底”的原则,加强日常管理。例如,通过编印《房屋租赁需办理相关合法手续须知》发放到经营户法人及租赁房主手中,提高出租户“合法租房、自觉接受管理”的意识;通过专职协管员与出租房主建立少数民族流动人口进出动态情况信息流通的主渠道和互动方式,使房主对外来少数民族的登记与社区流管站台账保持一致,将进出人员随时控制在社区流管站视线内;社区流管站通过开展一条路边点、一个居民组、一排摊位点的试点方法,把少数民族流动人口的相关证件手续都集中统一放置到“一袋”中,把房主与暂住人责任连带动态信息列入“一卡”中,推进房屋租赁“一袋式”、“一卡式”管理新方法。
(三)宣传参与方面。为提高广大群众积极参与意识,确保少数民族流动人口服务管理有个良好社会环境,近几年来,东山街道一方面通过开放政务服务中心咨询台、印发《致私房出租户及流动人口一封信》和《江苏省少数民族权益保障条例》、为少数民族流动人口提供“一站式”服务窗口和计生工作服务窗口、专职协管员上门登记验证、集中组织或分别走访等形式,开展少数民族流动人口管理相关法律法规的咨询和宣传工作。另一方面,利用悬挂横幅、张贴标语、出新橱窗、出宣传车等方式,营造少数民族流动人口管理良好氛围,赢得了群众的理解支持和积极参与。
(四)长效管理方面。东山街道结合对少数民族流动人口的管理,先后出台了《关于加强少数民族流动人口管理的实施意见》、《关于加强少数民族流动人口管理考核奖惩办法》和《关于东山街道进一步加强少数民族流动人口服务管理工作的实施意见》等文件,逐步规范和完善少数民族流动人口管理工作。街道统战办协同流管办及各职能部门,通过开展日常管理与集中清查、抽查考核与限期整改、教育与处罚相结合的有效手段,使少数民族流动人口动态情况能够及时得到管控。东山街道制定了相应的考核方案,由街道统战办、流管办负责此项考核。通过对考核奖惩机制的落实和坚持,对各社区流管站及流管小组很有促动,调动了基层流管人员的工作积极性。
三、东山街道少数民族流动人口管理存在的问题
(一)少数民族流动人口管理难度大。目前,东山街道少数民族流动人口数量虽然不多,仅100余人,但由于此类人群涉及到的社会问题面广,如就业再就业、医疗保险、就学、社会治安、弱势群体保障等方面的压力越来越大,管理越来越复杂,一旦管理不善,势必带来更大的治安隐患。
(二)长效综合管理机制相对薄弱。东山街道少数民族流动人口管理虽然建立了长效机制,但是相较于日益复杂多变的社会形势,仍显得有些薄弱。这主要体现在三个方面。一是基层流管站住到管理不到位,分管人员多为社区工作人员兼职,日常琐事繁多,缺乏足够的“人、财、物”的保障;二是职能部门综合协调缺乏,仍存在单打一的被动管理问题;三是少数民族流动人口普遍文化素质不高,法治意识淡薄,对日常管理有抵触情绪,逃避登记办证的状况时有发生。
(三)少数民族流动人口与当地居民相处存在矛盾。由于少数民族流动人口与当地居民在生活习性、价值观念等方面存在差异性,相处时常会发生各类矛盾,导致少数民族流动人口缺乏归属感和社会责任感,诱发偏激行为的发生。例如一些新疆、西藏等地少数民族人员在东山街道辖区内卖葡萄干、藏刀等,因价格问题和当地居民产生矛盾,影响当地的治安稳定和社会和谐。
四、对少数民族流动人口管理的建议
(一)思想认识方面。少数民族流动人口管理是否有效到位,关系到流入地的一方社会稳定和综合发展。这是一项复杂而长期的工程,需要从事此项工作的相关人员全面提高思想认识,从抓稳定促发展的战略高度,切实摆正当前少数民族流动人口服务管理工作与其他工作的关系。要将此项工作作为综合治理基础性工作的重头戏来对待,形成切实可行的长效管理机制,有针对性地抓紧抓实,抓出成效。
(二)队伍及设施建设方面。对少数民族流动人口的有效管理需要有队伍、有阵地。街道和社区要建立起一支专职的少数民族流动人口管理队伍,做到分工明确,责任清晰。同时要进一步加大经费的投入和相应基础设施建设,切实做到少数民族流动人口服务管理保障有力、专职协管员配足配强,人员报酬及各项保障经费落实到位。
(三)宣传教育方面。针对少数民族流动人口存在文化素养较低,法治意识淡薄的现状,街道和社区要进一步宣传少数民族法律、法规和政策,认真贯彻党的民族政策,以《江苏省少数民族权益保障条例》为法规依据,做好少数民族政策宣传工作。由于少数民族与汉族存在饮食、文化、地域差异,要引导当地居民尊重少数民族风俗习惯,积极稳妥地处理好少数民族与汉族群众的矛盾。对于外来经营的少数民族摊贩,要帮助引导他们合法、文明经营,而不是一味取缔和驱赶。
(四)综合治理方面。少数民族流动人口服务管理工作是一项政策性很强的工作,直接影响和谐民族大家庭的建设,必须改变过去“单打一”的工作局面,有效整合资源,各职能部门形成合力,软件资料统一规范,硬件设施逐步加强,确保少数民族流动人口服务管理工作规范有序、管理到位。要树立“新市民”意识,切实维护少数民族流动人口的合法权益,为少数民族流动人口进城务工、学习和创业提供高效服务和打造良好社会环境,从而增强他们的归属感和社会责任感,更好地融入城市,为城市建设添砖加瓦。
(五)管理工作考核方面。街道和社区在少数民族流动人口管理需要进一步健全完善考核奖惩制度。可以结合街道统战工作目标考核内容和街道流管办的工作要求,研究制定适用于少数民族流动人口新形势的考核制度与奖惩措施,并与服务管理人员工作责任制奖惩兑现直接挂钩,确保少数民族流动人口服务管理工作落到实处。

 

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