设为首页    加入收藏
首 页 机构职能 新闻中心 民主党派 民族宗教 非公经济 休闲娱乐 健康养生 走进江宁 统战之家  
你现在的位置:首页 > 新闻中心 > 实践探索 > 正文
浅谈如何发挥民主党派民主监督作用
作者:   发布日期:2013-11-26 10:49:31   查看次数:1678 次
浅谈如何发挥民主党派民主监督作用
 
(汤山街道 皇甫润生 苏文娟)
 
随着我国社会主义民主政治进程的推进,进一步加强对民主监督理论与实践的研究,充分发挥民主党派在人民政协中履行民主监督职能的作用和优势,是新形势下统战工作需要研究的重要课题。在民主党派的三大职能中,民主监督处于政治协商和参政议政之间,在实际工作中常因各种客观困难而无法完全发挥应有作用,使得民主党派在政治舞台上的表现常给人协商和参议有余,监督不足的印象。因此,正确认识民主党派的民主监督功能及其现实意义,对发挥好其民主监督作用具有指导作用。
一、正确认识民主党派民主监督的功能
民主党派的民主监督是民主监督的一种类型,具有一般监督的功能,如促进政治民主化功能、促进廉政反腐功能、促进党政作风建设功能、促进社会稳定和和谐功能等。民主党派民主监督的功能与我国政党制度的功能也有密切关系,又具有自身的特点。
(一) 咨询功能。咨询功能是指民主党派在党和政府重大决策的协商过程中履行监督,对决策方案提出政策性意见和建议,使决策科学化。如民建江苏省委2011年经过一系列调研和考察,提出了《助推江苏沿海开发的调研》,围绕江苏沿海开发战略,就建设海上苏东、开发沿海滩涂、加快洋口港建设、实施江海联动战略等方面,向省委、省政府提出了相关建议,受到省政协的重视和政府有关部门的高度评价与采纳。这项提案当年被中共中央统战部评为全面建设小康社会建言献策优秀成果奖,为江苏优化沿海港口岸线资源的配置,处理好经济效益、社会效益和生产效益之间的关系,起到了促进作用。
(二) 督责功能。督责功能是指民主党派及成员对党政机关、党政领导干部履行职责、遵纪守法方面情况进行监督,推动政府部门改进机关作风、提高机关效能,促进政府廉政建设和反腐斗争。近年来,民主党派人士担任政府特邀监察员、检察员、特约审计员、教育督导员、行风监督员,有效的发挥了这项作用。2008年以来,南京市民主党派、工商联界别的“两员”应市委邀请,全程参与了全市落实党风廉政建设责任制检查考核工作。在民主党派、工商联的建议推动下,2008年2月《南京市关于鼓励实名举报的暂行办法》正式出台。从2006年开始,每年年初他们都开展市纪委常委走访联系各民主党派、工商联活动,听取全市党风廉政建设和反腐败工作情况,征求民主党派、工商联对反腐倡廉工作的意见和建议。几年来,南京市纪委累计征集意见建议一千多条,涉及领导干部职务消费制度改革、行政权力规范运行等多个方面,切实有效的发挥了民主党派民主监督作用。
(三)警示功能。警示功能是民主党派对当下社会热点问题,以及比较突出的矛盾问题,提出意见和批评,从而引起党委和政府的重视,起到防止社会问题累积,避免引发社会动荡的作用。民主党派的警示功能,旨在社会问题在积累但还未形成较严重的影响之前,向各级政府提出警示,以期于排除社会稳定隐患。这也是民主党派民主监督处于咨询和督责作用之间的一项作用。
二、民主党派实现民主监督的现实意义
中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局,是我国社会主义制度的本质要求,是我国社会主义制度的一大政治优势。当前,我国国内外局势发生了深刻的变化,在这关键时期,充分发挥民主党派民主监督职能,不仅具有重要的现实意义,同时也是时代赋予参政党不可推卸的使命和责任。
(一)民主党派实现民主监督是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。民主党派的民主监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,也是我们党为人民执好政、掌好权的重要保证。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度,是具有中国特色的政党制度。它既不同于西方两党制和多党制那种权力争夺型的政党关系,也不同于一党制那种权力垄断型的政党关系,而是一种民主协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系。民主党派在人民政协中履行民主监督职能,充分体现了我国政治制度的一个优势,是其他性质的监督所不能取代的。这对于保障各民主党派充分履行职能,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,建设中国特色社会主义伟大事业,都具有十分重要意义。
(二)发挥民主党派的民主监督作用,是实现民主党派自身价值的重要途径。民主党派的民主监督是实现民主党派自身价值重要渠道之一。民主党派成员大都是各方面颇有建树的专家学者,经验丰富的实际工作者。因此民主党派长期存在的价值在于它联系的广泛性、界别的代表性以及素质较高的特点。民主党派在接受共产党领导的前提下,本着“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,对共产党执政的各方面进行监督,充分发挥了民主党派联系的广泛性、专业性和客观性。因此,民主监督不仅多党合作和政治协商制度的需要,也是民主党派实现自身价值的一项重要内容。
(三)发挥民主党派的民主监督作用,是推动社会科学发展有利保障。在国家政治生活和各项事业中,由于中国共产党居于领导的地位,党的路线、方针、政策正确与否,工作做得好坏,关系着国家的前途和社会主义事业的成败。因此,执政党要充分调动各方面积极性,广集民智,广求良策,才能保障其决策的科学化、民主化。而民主党派是由各界知识分子和有一定影响的人士组成,其监督具有较广泛的代表性,在行使监督职能时,往往能够有机融入或运用有关专业科学文化知识,使监督更加科学合理。同时,民主党派作为参政党,并不直接参与执政管理,在其立场反映的意见具有较大的客观性、科学性。因此,民主党派的民主监督充分发挥了民主党派在人民政协民主监督中的独特作用,有利于党委政府决策的科学化,民主化,有利于维护党和政府的良好形象,更有利加强和改善共产党的领导,促进了中国特色社会主义事业的发展。
三、民主党派民主监督存在的问题
(一)履职作用发挥不够。民主党派参与履行监督职能的力度还不够,对参与解决社会问题的影响力还不强。一是民主党派主动与政协存在着配合多监督少,建议多批评少,容易造成监督流于形式。二是民主党派中高层次人才比例较大,成员忙于本职工作,把履行职能当作软任务,开展民主监督参与度不够高。三是党派成员以个人身份参与民主监督,不管是撰写政协提案还是参加民主评议,存有心里矛盾和害怕得罪人的想法。这些现象的存在无疑影响了民主党派在政协体现民主监督中的整体作用。
(二)自身存在的问题。民主党派的民主监督存在的问题,与民主党派自身建设也存在一定关系。一是对自身定位不准。部分民主党派人士更多地把民主党派定义为中国共产党可靠的同盟军和政治合作者,因而把精力更多地放到参政议政上,而对作为另一重要价值体现的民主监督职能,却因实践的困难而不自觉地弱化了。在党委政府召开的各种协商会、座谈会、情况通报会上,在政协召集的协商座谈等项活动中,更多地是做一些表态性的发言,或提一些正面的建议,很少提出有力度的监督意见。二是对监督作用认识不到位。部分民主党派领导和成员认为民主监督这种“软监督”作用不大,缺乏热情;有的对民主监督的艰难性缺乏充分认识,期望值过高,监督愿望无法实现,便失去信心;有的对监督对象情绪有顾虑,不愿“得罪人”。这都是民主党派人士对民主监督作用认识不到位的现象。三是监督水平有待提高。民主党派成员总体上素质、层次较高,特别是在其专业领域方面,大多数是专家学者。但是,随着形势的变化发展,民主党派成员在提高自身政治理论水平,增强政治敏锐性和政治责任感,提高民主监督能力等方面还有所欠缺。很多专业学者专注于自己发展的领域,对社会生活的关注度较低,政治责任感和敏锐度不强,将手中监督的权利转化为推动社会变化的意识不高。
(三)监督机制需要完善。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》要求“充分发挥和加强民主党派的参政和监督作用”,规定了发挥民主党派监督作用的总原则。但民主党派在人民政协中履行民主监督职能机制还不够完善。一是民主监督存在着随意性。民主监督只有在文件上得有原则性体现,没有配套的措施和必要的程序,缺乏必要的法律支持,因此,民主监督的制度化、规范化在具体操作上存在着一定的随意性。二是民主监督范围和形式有限。现阶段民主监督中对群众反映强烈的有损党的形象的突出问题涉及较少,提出行之有效的建议和对策也不多,主要是以大方向上的建议为主,反映实质性问题少。另外,对党政部门实行的民主监督过程中存在对他们的工作成效等情况并不了解,监督效果收到限制的问题。三是民主监督缺乏制度的约束。民主党派在政协大会上通过发言和提案反映社情民意等方式,履行民主监督职能,问题是建议提了,程序也走了,但效果却不理想,得到的监督反馈时有虚名,缺乏制度的约束,缺乏与权力监督和社会监督的横向合作,导致民主监督刚性不足。
四、民主党派强化民主监督职能的途径和对策
(一)进一步加强党派的民主监督能力建设。提高党派的民主监督效能,其自身素质及监督能力是内因,是决定性因素。提高自身素质及监督能力,首要的是加强学习。党派应当高度重视建设学习型政党并形成“勤奋好学、学以致用”的风气,注重学马克思主义及其“中国化”理论、包括当今的科学发展观,学政治、经济、文化、法律、科技、管理等知识;要紧密联系解决发展的新问题和改造自身的世界观来进行,特别是围绕治国理政的重点、热点、难点组织专题学习;要将学习制度化,特别是各党派领导班子应依靠统战部、社会主义学院等帮助,建立党派各自或联合的集体学习制度。只有不断学习,提高素质,增长能力,才能在民主监督工作中做到批评准确、建议可行。
(二)进一步完善民主党派民主监督的机制。民主党派现行的民主监督渠道和方式主要为:在政协会议上以党派名义提出批评意见建议包括集体提案;党派的人大代表、政协委员分别提交建议、提案;党派成员应聘担任监督员、评议代表等。笔者认为,在此基础上的民主监督,从广度到深度,从实效到高效,均有进一步提升水平的空间,提出以下几点建议:一是人大代表建议、政协委员提案集中式办理工作应考虑适当调整。建立日常受理的民主监督管道,凡一事一议、简明单纯的批评性建议和提案,平时就可交由党派审核登记后分别转交人大、政协,及时进入办理程序。“两会”期间则提高立案“门槛”,只受理综合性重大议题、并经过充分调研的建议和提案。二是建立民主监督资料库和信息共享机制。民主监督要在掌握事实的基础上开展,是一项专业性和政治性都很强的工作,因此,建立可共享的资料库和专家库是十分必要的。同时,建立民主监督的信息共享机制,最大最优化地发挥民主监督的作用,减少监督资源浪费以及重复监督的情况,提升民主监督的质量和效率。三是深化重大民生事务监督。例如,在政务听证制度建设中,应增加以党派名义参加听证的规定;特别是对财政投入数额较大的城市建设及改造项目的立项,要经人大、政协及党派听证程序认可。这种事前的监督,既能更充分体现权力在阳光下透明运行,也能有效预防行政决策的失误。
(三)要提供足够的物质条件保障参政党民主监督职能的充分发挥。民主监督工作要经常性地开展社会调查研究、民主监督活动、维护更新资料库等,都需要投入大量的人力物力。各级民主党派在资金、人员和场地等方面都缺乏一定的保障,一定程度上影响了调研工作的效率。各级党委和政府应当关心本地民主党派发展情况,对他们遇到的困难予以协助和支持。
【打印】【返回】【关闭】
版权所有:中国共产党南京市江宁区委员会统一战线工作部
电话:025-51195591 邮箱:jntz8818@163.com
技术支持:中共南京市江宁区委统战部 管理登录