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基层宗教事务社会化管理的实践与对策思考
作者:    发布日期:2012-04-17 08:40:33   查看次数:1812 次
基层宗教事务社会化管理的实践与对策思考
 
章毅 徐敏
 
谷里街道地处江宁区最西部,辖区面积152.57平方公里,社区(村)18个,境内常住人口5.92万人。街道内有5个合法基督教堂堂点,信教群众1200余人。近年来,在党和政府的主导下,街道宗教领域安定,并为街道发展发挥了积极作用,同时,宗教问题的社会化问题日益突出,加强和创新宗教社会管理已势在必行。
一、宗教事务社会化管理的必然性
(一)宗教的内涵决定宗教事务具有社会性。“宗教是关于超人间、超自然力量的一种社会意识,以及因此而对之表示信仰和崇拜的行为,是综合这种意识和行为并使它规范化、制度化的社会文化体系”(吕大吉《宗教学通论新编》)。
宗教不仅是一种意识形态,一种社会现象,而且是一种社会实体。有四个基本特征:一是宗教作为特殊的社会意识形式,具有一套以崇拜神灵为核心的体系。二是宗教作为一种社会实体,有宗教组织、信仰群体、礼仪制度和宗教活动。三是宗教作为一种社会历史现象,有其发生、发展、消亡的过程。四是宗教作为一种文化现象,是人类文化载体之一,往往与民族文化渗透在一起,形成了“儒可以治国,佛可以治心,道可以治身”的我国传统文化特征。
(二)宗教的现实决定宗教事务需要社会化管理
当前,宗教领域比较活跃,表现在宗教“三多”:活动场所越来越多、信教群众人数越来越多及宗教活动次数越来越多。目前,谷里街道除了合法的宗教堂点外,尚有几个未经审批的家庭聚会点,且每年都会新增家庭聚会点;信教群众人数也在日益增加,如谷里街道四门口教堂原先有60多名信徒,通过几年发展,已增至200余人;宗教活动除了正常的按年、月、周的宗教仪式、聚会外,有些宗教场所根据自身实际,增加了活动场次,还有一些教堂甚至为信徒办起了西式婚礼。以上种种现实现象决定宗教事务必须要进行社会化管理,促进引导其合法规范活动。
二、街道宗教事务社会化管理的现状
1、高度重视宗教工作,加强管理网络建设。街道对宗教工作高度重视,成立了宗教工作领导小组,与区、各社区签订宗教工作责任书,并且把宗教工作纳入对社区的年度工作考核;街道配有统战委员、统战干事,各社区都明确了宗教信息联络员员,形成了上下联动的区-街道-社区三级宗教工作管理网络;制定宗教领域应急预案,为宗教事务管理打下坚实基础。
2、联合政府多个部门,促进齐抓共管实效。街道每月至少2次深入宗教场所进行检查。结合“民族宗教宣传月”工作,统战“进社区、进基层、进学校”等活动契机,进行宗教政策和法规的宣传教育。每次检查结合街道重点工作及各教堂实际和教堂重大活动,联合综治、安监、消防、食安、卫生、审计等部门对宗教场所进行消防、卫生、安全、稳定、财务等方面检查,确保宗教场所常态安全及宗教活动的平安。
3、建立通畅联系机制,确保及时掌握宗教活动动态。一方面定期召开宗教场所负责人会议,及时汇报近期宗教场所情况,对反映的突出问题记录在案,分长线、中线、短线和紧急情况进行处理。对于有矛盾苗头的问题及时赶赴现场,尽量将矛盾扼杀在萌芽状态。一方面建立宗教场所负责人、街道统战办、教堂所在社区、群众多方面的联系通道,有利于及时上报宗教信息,确保时时掌握宗教动态。
三、存在的问题及其原因分析
(一)宗教诉求日益增多。宗教事务千头万绪,涉及方方面面。一方面随着社会经济的发展,教堂对自身发展有新的要求,如有因为活动场所条件简陋,申请批准土地盖新活动场所、私设家庭聚会点请求其它教堂“以堂带点”等诉求,一方面群众对宗教事务管理也有一定的需求,如教堂附近居民反映宗教活动在一定程度上影响其正常生活,要求政府加强管理等诉求,增加了政府对宗教管理社会化管理的难度。
(二)宗教场所内部管理缺乏规范。纵观谷里街道范围内的信教群众,文化程度不高,多为小学和文盲,即使是场所负责人,综合素质也不是很高,教堂管理方法更为缺乏。教堂经营多是靠信教群众奉献,自养能力差;教堂内部出现财务报表简单、管理制度不健全、后备力量青黄不接。
(三)少数基础干部思想重视不够,投入宗教管理的精力有限。社会化管理是个系统工程,宗教社会化管理只占其一小部分。因此对于宗教社会化管理的人力、物力、财力的投入就很有限。而且宗教社会化管理是近年来提出的概念,其内涵甚为丰富,而传统的工作方法是偏重于管理,维护宗教领域和平、稳定,现在要求纳入社会化管理中,尚需要时日探索研究。
(四)社会支持范围不够广泛。长期以来,宗教事务以其信仰问题的特点在社会化管理中呈现出不同的处理方法。目前,在基层中的宗教事务主要还是依托统战部门与上级汇报沟通、与宗教场所面对面直接管理,社会关注度低、支持范围狭窄、社会联动力量薄弱。
四、对基层宗教事务社会化管理的对策及建议
(一)加强组织网络领导,夯实社会化管理基础。成立宗教工作领导小组,基层建立与上级部门、下辖社区所在地三级联动的宗教工作管理网络,分工明确,签订民族宗教工作责任书,责任清晰。宗教工作纳入对基层的年度工作考核,加大宗教工作的考核比重;联合社会上的各界力量,制定宗教领域应急预案,切实保障宗教活动管理的社会化,为宗教事务管理奠定牢固基础。
(二)贯彻落实宗教政策,提高社会化管理水平。以贯彻落实《宗教事务条例》为契机,对宗教活动场所登记、宗教教职人员备案,加强对宗教团体和宗教活动场所的社会化管理。既要对宗教活动场所负责人进行定期培训,宣传宗教法律法规、政策,灌输社会化管理理念,使其打破固步自封的状态,融入到社会化事务中;又要通过整合各种资源,开展创建平安宗教活动场所等宗教场所活动,切实推进宗教团体组织建设,提高宗教活动场所综合能力。
(三)完善各项制度体系,规范社会化管理方式。一方面建立健全宗教场所内部组织、财务、消防、卫生防疫、安全保卫等方面的制度和办法,用制度规范工作,通过内部管理制度的建立完善,使宗教团体真正做到职责明确,管理民主,遵纪守法,运转有序。一方面把教职人员和信教群众纳入各项社会保障体系。为教职人员办理医保、社保等相关手续,并将老弱病残的教职人员和困难信教群众纳入全区救助范畴,纳入农村最低生活保障范围,使公共服务全面覆盖到宗教活动场所和教职人员,增加宗教事务社会化管理实效。 
(四)加大社会宣传力度,营造社会化管理氛围。依托社区、宗教场所等宣传渠道,利用报刊、电视、广播、杂志等大众传媒宣传党的宗教政策,宣传普法知识,宣传宗教工作成绩和先进典型,进一步扩大宗教方面的法律法规的社会知晓面。全社会对宗教工作高度重视,形成“宗教事务无小事”的社会合力,提高宗教事务的社会参与度。     
(五)开展慈善公益活动,发挥社会化管理作用。引导宗教活动场所利用各种途径,通过力所能及的方式,广泛开展赈灾济困、捐资助学、修桥筑路、敬老助残等社会慈善公益活动,提高信教群众的道德水准,以此团结、动员广大信教群众积极参与社会事务,展现宗教团体自身良好形象,发挥其在构建社会主义和谐社会中的积极作用。(作者单位:谷里街道党工委
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